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成渝经济区区域规划:建设西部重要经济中心

2011年07月21日07:02四川在线-四川日报我要评论(0)
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  ——谈《成渝经济区区域规划》

  国家发展改革委地区经济司司长、《规划》起草组负责人范恒山

  日前,国务院正式批准实施《成渝经济区区域规划》(以下简称《规划》),明确要求把成渝经济区建设成为西部地区重要的经济中心,在带动西部地区发展和促进全国区域协调发展中发挥更加重要的作用。这是在实施“十二五”规划的开局之年和推进新一轮西部大开发的重要时刻,国家推动科学发展、加快转变经济发展方式的重要战略部署,也是深入实施西部大开发战略、促进全国区域协调发展的又一重大举措,必将对成渝经济区实现更好更快发展起到重要作用。

  一、《规划》的编制依据

  成渝经济区位于长江上游,地处四川盆地,北接陕甘,南连云贵,西通青藏,东邻湘鄂,包括重庆市31个区县和四川省15个市,面积20.6万平方公里,是我国重要的人口、城镇、产业集聚区,是引领西部地区加快发展、提升内陆开放水平、增强国家综合实力的重要支撑,在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。

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  党中央、国务院高度重视成渝经济区的发展,先后制定出台了一系列政策文件推动成渝经济区建设,并对编制《规划》提出了具体要求。国务院批准实施的《西部大开发“十一五”规划》提出“加快建立分工合理、协作配套、优势互补的成渝、关中—天水、环北部湾(广西)等重点经济区,成为带动和支撑西部大开发的战略高地”。《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》要求“尽快完成成渝经济区规划编制”。《国务院办公厅关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》要求“开展成渝经济区发展规划编制工作”。按照国务院的部署,从2007年4月开始,国家发展改革委启动了《规划》编制的前期工作,虽然受汶川(微博)地震的影响,《规划》编制工作有所放缓,但相关基础工作一直没有停止。2010年2月,国家发展改革委会同国务院27个部门和单位组成联合调研组赴成渝地区开展实地调研,并形成了专题研究报告。在此基础上,国家发展改革委组织有关方面研究编制了《规划》并报国务院审批。今年3月国务院常务会议审议并原则通过《规划》,4月国务院正式批复实施《规划》,5月国家发展改革委印发《规划》。

  当前,加快成渝经济区发展,既面临经济全球化和区域经济一体化深入发展、国家推进新一轮西部大开发、加快统筹城乡综合配套改革试验区建设、汶川地震灾后恢复重建深入推进和三峡库区移民后期扶持工作全面启动等难得机遇,也面临区域内合作机制不够完善、技术创新能力不足、重大基础设施相对薄弱、资源集约利用程度不高、内陆型经济特征明显、城乡二元结构矛盾突出、社会事业发展滞后等严峻挑战。在这一背景下,国家从战略全局和长远发展的高度对成渝经济区进行科学谋划,编制出台《规划》,对于成渝经济区抢抓机遇、应对挑战、破解难题、加快发展具有重要战略意义。

  一是有利于推进新一轮西部大开发。近年来,随着区域发展总体战略的有效实施,我国区域发展呈现出协调性不断增强、布局不断改善、合作不断深化的良好态势,从2008年起,中西部以及东北地区发展速度全部超过了东部地区,区域发展相对差距有所缩小,但由于受发展基础影响,区域发展绝对差距还在继续拉大,西部地区发展仍然落后。“十二五”规划纲要明确“坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置,给予特殊政策支持”。成渝经济区自然禀赋优良,产业基础较好,城镇分布密集,交通体系完整,人力资源丰富,是西部地区经济基础最好、经济实力最强的地区之一,具有较强的辐射带动能力。《规划》的出台,对于促进成渝经济区更好更快发展,推进新一轮西部大开发深入实施,形成东中西良性互动和协调发展的局面有重要的意义。

  二是有利于推动成渝一体化发展。改革开放以来,随着经济一体化深入发展,我国区域经济的联系越来越紧密,区域合作的范围和领域不断拓展,区域联动发展的趋势明显增强,形成了长江三角洲、珠江三角洲等一体化发展水平较高的地区。成渝经济区基本上属于四川盆地,内部各地区地缘相近、人文相亲、经济联系紧密、区域合作基础较好,但由于受行政区的制约,经济区内部条块分割、各自为政的问题仍然存在,产业发展、基础设施建设、生态环境保护和社会事业发展等方面缺乏统筹协调,区域合作水平还有待提高。《规划》明确了经济区发展的方向和重点,对于进一步优化空间布局,加强区域联合与协作,促进区域联动发展,提升一体化发展水平有重要意义。

  三是有利于为全国统筹城乡发展探索新路子。统筹城乡发展,对于解决长期以来制约我国经济社会发展的城乡二元经济结构问题,促进整个国民经济的持续、快速、协调、健康发展至关重要。如何推进统筹城乡发展,既没有现成的经验,也不能照抄照搬国外的模式,只有在实践中摸索。成渝经济区内大城市、大农村、大库区、大山区以及少数民族地区并存,城乡二元经济结构特征明显,在这里进行统筹城乡发展改革试验具有典型意义。《规划》的出台,有利于成渝经济区深入开展统筹城乡综合配套改革试验,加快体制机制创新,用创新的思路和改革的办法破解发展难题,探索以城带乡、以工促农的新路子,为全国统筹城乡发展提供示范。

  四是有利于保障长江上游生态安全。生态环境是人类生存和发展的基本条件,是经济、社会发展的基础。成渝经济区地处长江上游,其中一部分属于三峡库区,一部分属于岷江、大渡河、金沙江流域,是长江上游重要的生态屏障,承担着保护整个长江流域特别是三峡库区生态环境的重要职责,不仅要给人民群众提供农产品、工业品和服务产品,还要提供生态产品。《规划》明确经济区生态环境保护与建设的总体任务,对于更好地推进长江上游地区经济发展和生态文明协调进步,保障长江上游生态安全,增强区域可持续发展能力具有重要意义。

  二、《规划》的基本特点

  《规划》紧扣科学发展的时代主题,立足现有发展基础,明确提出了经济区当前和今后一个时期经济社会发展的总体要求、主要任务、工作重点和政策措施,既反映新时期国家对成渝经济区的新要求,又体现成渝经济区的发展实际和比较优势;既谋划成渝经济区长远发展的战略安排,又满足成渝经济区当前发展的迫切需要,具有鲜明的特点。

  ——在指导思想上体现了推动科学发展和加快转变经济发展方式的主题主线。当前,世情国情发生深刻变化,国际金融危机影响和结构性矛盾交织在一起,中西部地区发展难度加大,难以继续沿袭传统发展模式,必须走出一条符合科学发展观的新路子。“十二五”时期,成渝经济区要实现科学发展,必须加快转变经济发展方式,提高发展的全面性、协调性和可持续性。《规划》在指导思想方面,全面体现了以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线的要求,重点突出了“六个着力”,即着力推动区域一体化发展,着力推进统筹城乡改革,着力提升发展保障能力,着力保障和改善民生,着力发展内陆开放型经济,着力构建长江上游生态安全屏障,并强调要努力实现居民收入增长与经济发展同步提高,经济发展更多依靠科技创新驱动,在带动西部地区发展和促进全国区域协调发展中发挥更重要的作用。

  ——在任务部署上体现了兼顾国家战略要求和地方发展实际。加快成渝经济区建设,是推进新一轮西部大开发、促进全国区域协调发展的重大举措,是新时期、新阶段基于国家发展全局做出的战略安排。《规划》的指导思想、发展目标、战略定位、总体布局、重点任务等各个方面都充分体现和贯彻了这些战略要求。同时,《规划》立足成渝经济区的自然禀赋、产业基础、城镇规模以及科教水平等发展基础,充分考虑地方加快发展的迫切需要,注重发挥地方的比较优势,着眼于解决经济区当前和未来发展面临的重大问题,提出针对性的解决方案,安排了一批有利于推动产业结构优化升级、提高创新驱动能力、增强区域发展支撑能力、保障和改善民生等既符合国家战略要求又是地方发展急需的重大项目。

  ——在发展方式上体现了一体化推进的要求。为实现成渝经济区在新起点上的科学发展,避免重复建设和无序竞争,关键要通过区域联动发展和一体化发展释放出新的生产力,实现区域合作共赢。《规划》在空间布局、城乡发展、产业发展、基础设施建设、社会事业发展、生态建设和环境保护、体制机制创新等方面,按照一体化发展的要求部署任务,并提出了推动产业优势互补错位发展、基础设施共建共享互连互通、生态环境保护区域联建联防联治、城乡区域之间公共服务对接等政策措施,充分发挥市场在国家宏观调控下配置资源的基础性作用,突破行政区限制和体制障碍,促进城乡和区域一体化发展。

  ——在保障措施上体现了制度创新和政策支持。为保障规划的顺利实施,结合成渝经济区发展实际,《规划》提出了针对性较强的政策保障措施,把制度创新和政策支持放在重要位置,在深化行政管理体制改革、推进国有企业改革和非公有制经济发展、建立区域一体化发展机制等方面提出了制度创新要求,并在产业发展、资源利用、社会保障和对外开放等方面明确了支持政策。同时,《规划》还要求重庆、四川两省市人民政府切实加强对规划实施的组织领导,制定具体的实施方案,建立协调解决问题的联席会议制度,落实规划明确的政策措施和项目,制定有关城市群发展规划和区域合作示范区建设方案,推动规划的实施。

  三、《规划》的主要内容

  《规划》包括前言和正文10部分,全文约2.5万余字。在深入分析成渝经济区发展条件、面临机遇和挑战的基础上,《规划》明确了成渝经济区发展的总体要求、总体布局,提出了统筹城乡发展、构建现代产业体系、加强重大基础设施建设、加快社会事业发展、加强生态环境保护和资源利用、深化改革开放六个方面的重点任务和保障规划实施的具体措施。

  ——按照推进新一轮西部大开发的要求,明确了成渝经济区在全国总体发展中的定位和目标。《规划》着眼于国家发展大局和成渝经济区未来的发展方向,在综合分析现实情况、发展条件和内在潜力的基础上,提出成渝经济区要建设成为西部地区重要的经济中心,全国重要的现代产业基地,深化内陆开放的试验区,统筹城乡发展的示范区和长江上游生态安全的保障区五个方面的定位。主要考虑:一是成渝经济区是西部地区经济实力最强的区域之一,是西部地区城镇分布最密集、城镇人口最多的区域,是西部地区的重要交通枢纽,国家级、省级等各类开发区众多,集聚生产要素和辐射带动周边的能力较强,具备成为西部地区重要的经济中心的条件;二是成渝经济区是我国粮食主产区之一,工业门类齐全,第三产业发展较快,产业基础雄厚,通过经济结构战略性调整,经济区有条件、有实力建设成为全国重要的现代产业基地;三是成渝经济区尽管地处西部内陆地区,但是可以通过打通对外开放重要通道,发挥开发区和海关特殊监管区对外开放门户和平台的作用,改善内陆开放政策环境,有条件为内陆地区扩大对外开放探索新路子;四是成渝经济区依托重庆、成都国家统筹城乡综合配套改革试验区,通过探索、总结并推广成功的改革经验,可以为全国统筹城乡发展做出示范,建设统筹城乡发展的示范区;五是成渝经济区地处长江上游,承担着保护三峡库区甚至整个长江流域的生态环境的重要任务,是长江上游生态安全的重要屏障,国家要求这一地区要建成长江上游生态安全的保障区。

  《规划》充分考虑经济区现有发展基础和未来发展需要,按照定量和定性、近期与远期相结合的原则,确定了两个时段的发展目标,到2015年,成渝经济区经济实力显著增强,建成西部地区重要的经济中心,到2020年,经济社会发展水平进一步提高,成为我国综合实力最强的区域之一。在定量目标上,《规划》提出到2015年和2020年,人均地区生产总值分别达到39000元和65000元。按照中央《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》提出的“到2015年,西部地区的经济总量比2008年翻一番”要求,从2008年到2015年,西部地区生产总值平均增速将保持在10.4%以上。成渝经济区是西部地区基础条件较好、经济增长较快的区域,肩负着建成“西部地区重要的经济中心”的重任,在测算发展目标时,我们按照成渝经济区的地区生产总值增速比西部地区平均高2个百分点计算,又考虑了人口增长等其他因素,最终确定了上述发展目标,应该说是既符合实际情况,又反映未来发展需要。

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[责任编辑:bobbiezhang]
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