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四川25个部门建立联动威慑机制 解决执法难

2011年01月12日08:39四川在线-华西都市报肖翔我要评论(0)
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四川25个部门建立联动威慑机制 解决执法难

法院现场兑付执行款

  执行联动威慑机制的建立完善,促使全省法院执行工作各项指标均创历史最好成绩

  昨日上午,省执行工作联席会议第七次会议在成都召开。四川省委常委、政法委书记王怀臣,副省长张作哈,省高级法院院长刘玉顺出席会议并作重要讲话,对全省进一步完善和构建综合治理执行难工作格局作出新的指示。

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  去年以来,纪检监察、公安、国土、住建、银监等25个职能部门和单位,积极支持全省法院的执行工作,有效发挥新建立的11项执行联动长效机制作用,促使全省法院的执行工作各项指标均创历史最好成绩。

  “以前存在的被执行人难找、被执行财产难查、协助执行单位难求、被执行财产难动、执行工作保障难以到位这5大执行难问题,经过全省上下的共同努力,已基本解决。”会后,省高院执行局法官赵兴军说,执行联动威慑机制的建立完善,让法院不再单打独斗,以后的执行工作会走得更顺。

  过去

  现在

  全省法院执结率近90%结案同时让申请执行人拿到钱

  “钉子案”让院长感慨执行只靠法院难有作为

  2009年2月,一起牵涉川、滇两地的执行案子,被中央政法委列为全国集中清理执行积案活动挂牌督办案件。原来,被执行人是云南某市市人大代表,之前案子就已积压了3年,执行7次都没有结果。

  直到同年9月,经四川、云南两省人大、政法委积极协调,两地高院密切配合,四川省军区政治部领导跟案督办,加上新闻媒体监督,该案才终于执结兑现。

  为了这件执行标的仅70多万元的案子,四川法院出动警力100多人次,单执行成本就达20多万元。

  当时看着结案报告,四川省高院院长刘玉顺感慨万千:“要真正破解执行难问题,单靠法院一家唱独角戏难有作为,必须形成各方联动的综合治理格局,实现执行大合唱的变奏,才能有效阻遏执行案件边清边积的恶性循环。”

  自此,建立执行联动工作机制,创造使“老赖”不敢、不能、不想赖的全社会综合治理环境,摆上了四川法院决策者的议程。

  但当时摆在四川法院面前的情况并不乐观:一是被执行人难寻。单靠申请人举报和法院自身的信息渠道,很难掌握被执行人的行踪;二是被执行财产难寻。就算法院千辛万苦找到人,对方往往已转移财物;三是执行联动未细化。虽然协助执行

  有法律规定,全国执行联动的呼声很高,但各单位间没有细化的规则可遵循,法院的执行人员不仅需要自己联系沟通,还要看协助单位的态度;四是执行保障难。有些法院执行时,连办案的警车和电脑都无法保证。而就算一切顺利,找到了可执行财产,如财产拍卖不成功,卖不出去,无法变现,申请人也只能看着空叹气。

  去年一年,全省法院共执结案件90097件,执结率为89.72%,执结标的金额181.08亿元。其中执行兑现到位65336件,到位率为72.51%;执行和解结案47743件(包括自动履行),和解率为52.99%;执行期限内执结89596件,期限内执结率为99.44%;涉执信访大幅下降,信访数居全国27位,各项指标均创历史最好成绩。

  “我们不但抓案件执结率,而且更注重抓案件的兑现率,就是要让申请执行人拿到实实在在的钱物。”赵兴军说,去年的办案数据中,最让人高兴的是执行兑现标的金额的上升。这说明不但案子在期限内快速执行了,而且申请人也实实在在拿到了钱。

  案例一 接举报电话,酒店挡住“老赖”

  去年5月9日晚10点过,安岳县“老赖”张某刚走出酒店,就被法院执行人员挡了个正着。

  张某因欠债不还,长期行踪不定,本想趁周末和朋友小聚,没想到却被挡获。最终,迫于司法拘留的压力,他叫来家人支付了欠款。

  而申请执行人李某拿到钱,也有些意外.他逛街时无意中看见张某,就打了法院执行指挥中心的举报电话。从举报到法院执行人员到达现场,前后只用了不到10分钟。

  案例二 各方共商量,促被执行人履约

  开江县的李某是县人大代表,因拒不履行法律义务,成为一起承包合同纠纷案的被执行人。

  达州中院将案情向市人大进行了专题汇报。经过前期工作规划,该市人大内司委主任黄明与执行人员一同前往开江,并召集县人大领导共同做双方当事人的工作。

  在实地了解案件情况后,黄明与执行人员和涉案的各方共同商量、辩法析理,最终促使李某承诺,依法履行之前达成的和解协议。

  案例三 与证券公司合作,追回欠款

  内江人柯某因一起民间借贷纠纷,欠下10万元债务。法院判决后,他长期离家躲避执行。

  内江东兴区法院联系市内多个职能部门,对柯某的存款、房产、车辆、股票进行清查,发现他在某证券公司有1万元可用资金。

  法院再次要求证券公司协作,仅用了一天时间,就对柯某持有的部分股票进行了强制平仓。等柯某反应过来时,申请执行人已顺利拿到10万元欠款。

  数字

  去年省各级国土部门协助法院查控1.28万次

  去年,四川省各级国土部门协助法院查控1.28万次;四川银监局与省法院召开座谈会、联合发文,积极开展涉金融案件专项执行活动,执结案件4105件,标的77.46亿元;人行成都分行为规范被执行人银行账户查询工作,与省法院联合发文,促使各金融机构协助法院查询5.58万次;省国税局、地税局认真落实法定义务,协助法院查询0.54万次;省工商局、住建厅出台协助执行机制,并分别协助法院查控2.61万次、1.19万次;省检察院、公安厅落实相关措施,依法打击拒不执行判决、裁定和暴力抗法犯罪行为,协助查扣车辆1.66万次,限制出境62人次,移送侦查42人,追究刑事责任13人。

  此外,省上还利用联席会议平台,向有关市州发出通报,督促10件案件涉及的政府机关和公务人员,履行生效裁判。

  措施

  11项新机制25部门联动法院执行不再唱独角戏

  以前执行难存在的5大问题,究其主要原因有3个:被执行人违法成本低,部门协作无规可循,利用职权干涉执行制造障碍。而其中的关键,又在实行执行联动。

  2009年9月,在全省清理执行积案活动结束后,省委、省政府文件决定,作为临时机构存在的“清积领导小组”被转化为“执行工作联席会议”。截至去年底,四川省的25个执行工作联席会议成员单位,已经建立了11项工作长效机制。

  去年11月9日,省纪委、监察厅发出了《关于严肃查处党员、行政监察对象不当干预人民法院执行工作行为的通知》,明确查处6类不当干预行为。不仅指使或者直接对抗法院执行的行为要被查处,而且下批示、打电话或口头授意阻碍执行也要受罚。同时规定,如果各级纪检、监察机关对干扰执行查处不力的,也将受到“理抹”。这就从机制上,搬掉了利用职权不当干涉执行的绊脚石。

  考虑到公安机关在查找被执行人车辆及行踪、限制其出境等方面具备优势,省高院又与公安机关联合出台了《关于公安机关依法协助执行若干问题的意见》。由公安机关协助法院查找控制被执行人员,限制其出境。而如果申请执行人发现被执行人后,或法院执行中遭遇暴力对抗,也可马上通过110报警平台,获得警方支援。有些地方还建立起了手机定位查找被执行人的机制,只要被执行人使用或携带手机,公安机关马上就能掌握其行踪,执行人员也能第一时间到场执行。

  去年10月1日,省高院与人民银行成都分行联合出台的《关于规范查询与协助查询被执行人人民币银行结算账户开户银行名称工作的若干意见》,正式开始实施。省高院的《协助查询书》一旦送交该行,该行就会在5个工作日内完成查询。而如果遇到老赖的特殊情况,省高院还可随时向该行查询。

  南充各金融机构还在营业网点设置“执行查询窗口”,优先办理法院查询被执行人的开户、存款情况,以及办理存款的冻结、轮候冻结和扣划等方面的工作。

  此外,省委宣传部、省国土资源厅、省住建厅、四川银监局也分别制定了《协助人民法院执行办法》。

  为了解决执行力量不足的问题,省法院还召集人民陪审员参与执行,为法院执行提供社会支持和专业知识。目前,省法院正与省工商局联合建立协助执行机制,已形成正式文稿,即将会签下发。而各部门联合打造的执行联动信息平台,也在筹备之中。

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[责任编辑:wyAdam]
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