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北川官员称突发事件征用财产是保护被征用者

2010年10月28日06:47四川新闻网-成都晚报胡锦枫 熊德壮我要评论(0)
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  {他们现身说法}

  北川副县长:

  在紧急状况下,这样的规定某种程度上来说实际上是对被征用人私产的保护

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  参加昨日听证会的21名听证代表中,既有参与过《物权法》起草的民法专家,也有律师、教师、企业主管,还有来自北川、安县、彭州等汶川地震极重灾区的干部群众。

  北川副县长兰辉便是专程赶到成都参会的代表之一。在任职副县长前,他曾从事过10年的基层应急管理工作。“《草案》第47条提出:县级以上人民政府为应对突发事件,必要时可依法征用单位和个人的财产。按照我在基层多年的工作经历来看,在紧急状况下,这样的规定某种程度上来说实际上是对被征用人私产的保护。”

  兰辉以北川为例解释说,无论是汶川地震,还是当年9月以及今年8月几次大的山洪泥石流灾害,都凸显出应急措施的必要性。“地震后没有吃的、没有水,老百姓家里有粮食的,都拿出来分给大伙吃了。在那种特殊情况下,不管是公民主动捐出来的,还是被动地由政府征用的,如果当时有这样一个管理办法,事后就可以按照相关标准给被征用人补偿。”

  他说,事实上北川相关部门在事后也有相应的补偿机制,但是毕竟缺乏法律法规依据,在补偿的金额和程度上不能让所有人都满意。“如果《草案》能最终颁布实施,征用和补偿都有法可依,这就能最大限度地保护被征用者的财产安全。”

  北川某超市经理:

  震后拿出所有货物应急,总价值120万元左右,最后拿到手的补偿款是40万元

  在听证会上“现身说法”的,还有北川某超市的经理邹勉。他回忆说,地震后他将超市里所有的货物都拿出来应急,总共解决了数千人的吃喝问题。“这批货物总价值在120万元左右,我在震后也跑了很多个部门,最后拿到手的补偿款是40万元。”邹勉说,由于考虑到是在紧急时期“做善事”,他也没过多计较自己的损失,但如果在当时就有这样的法规作保障,自己的财产怎样征用,事后由哪个部门怎么赔偿,以及应该按照何种标准来赔偿,这些方面都能按照规定的程序来进行。“所以希望在有关征用的条款上,《草案》能够进行进一步地细化和明确。”

  此外,邹勉还提出,在诸如大灾大难一类的突发事件面前,地方政府能否真正做到完全依照《草案》执行,也有可商榷的地方。“《草案》第47条规定,财产征用人员不得少于2人,征用组还应当有公证人员参加。可真遇到地震这样的情况,万一公证人员也遇难了,没人来公证怎么办?这些都是需要进一步完善的地方。”

  {回应}

  省政府法制办:

  将请国家级专家

  进一步论证

  面对代表们踊跃的发言,省政府法制办副主任邹忠民给予了积极回应。

  邹忠民在回应时多次提到“法无授权不可为”,“作为地方政府规章,没有权利给政府授权。国家《突发事件应对法》,作为该办法草案的‘母法’,已经授权‘有关人民政府及其部门为应对突发事件,可以征用单位和个人的财产’。按照这个规定,有关人民政府就包括突发事件发生地的各级属地政府。”因此,《草案》的制定有法可依。

  此外,对邹勉等代表提出的希望对征用条款进一步细化和明确的问题,邹忠民表示,肯定还会对草案进行进一步的修改。“我们也正在琢磨这个事情。突发事件确实有很强的不可预见性,比如说倾盆大雨、大堤马上要决口了,需要征用私人的机具去堵上,这个时候找来公证人员、登记造册之后再去救灾,是不是来得及?能不能先救灾、事后再补上这个程序?这都是我们下一步需要完善的问题。”邹忠民说,听证会之后,在广泛听取听证代表建议和社会各界意见的基础上,省法制办还将邀请省外、国家级的专家对《草案》进行进一步的论证,使其更为严谨。

  {花絮}

  ●本年度听证代表最多的一次听证会 记者从省政府法制办了解到,本次听证会21人的听证代表人数,是今年以来省政府法制办立法听证会参与代表最多的一次。此外,除成都本地媒体外,还有南方周末等多家外地媒体参与,反映出极强的社会及舆论关注。

  ●是“月光宝盒”,还是“潘多拉魔盒”? 成都市华兴街餐饮管理公司副总经理廖冰虹一直积极参与四川省以及成都市的各类听证会,有“听证达人”之称。昨日在听证会现场,他对《草案》的制定有一个巧妙比喻:“这部《草案》涉及到公民私有财产,更与政府公信力息息相关,事关重大,制定得好就是‘月光宝盒’,制定得不好就是‘潘多拉魔盒’,应该慎之又慎。”

  {链接}

  何为突发事件?

  根据《草案》,突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

  按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。社会安全事件分级按国家相关规定确定。这一表述与《突发事件应对法》相同。

  本版采写 记者 胡锦枫 熊德壮

[责任编辑:wytessliao]
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