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四川政府机构改革方案解读 机构人员只减不增
http://cd.qq.com  2009年12月23日07:38   四川在线-四川日报  陈科 钟振宇  评论0

因地震而推后的我省政府机构改革工作于12月22日启动。按照党中央、国务院批准的《四川省人民政府机构改革方案》,省政府新组建8个部门、调整并规范设置5个部门、撤销12个机构。

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按照要求,此次机构改革必须在2010年一季度基本完成;市(州)、县(市、区)政府机构改革,除地震灾区外,其他地方必须在2010年上半年基本完成。

这是四川省从上世纪80年代以来,进行的第5次较大的政府机构改革,是落实党的十七大提出的“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制”精神,加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重要举措。

三个新特点解决现存矛盾

◆集中性:减少职能交叉、部门扯皮,提高行政效能

◆责任性:较好地协调职能机构统一和专业分工关系

◆制约性:部门及部门间权力既相互制约又相互协调

本次政府机构改革,主要针对行政管理体制所面临的主要矛盾进行的。

权威人士指出,当前,我省政府机构在某些方面管理分散、职能交叉,一定程度上导致推诿扯皮,影响了政府整体效能提高。同时部门过多,政出多门,不利落实“问责制”。此外,有的部门既是决策者,又是执行者,还是监督者,这不符合现代行政的原则。

针对这些矛盾,本次机构改革体现出三个新特点。

——集中性特点。通过整合,减少职能交叉,部门职能集中性的特点更突出,部门职能分工更明确和清晰,能减少部门扯皮,降低协调成本,提高行政效能。

——责任性特点。通过对部门职能的整合,较好地协调职能机构统一和专业分工的关系,对协调部门关系、落实责任追究具有重要意义。

——制约性特点。此次改革体现部门及部门之间决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的要求,有利于为不同的市场主体提供公平、透明的竞争环境。

“此次改革在优化政府机构、探索实行职能有机统一的大部门体制方面迈出了实质性步伐。”长期从事行政体制研究的省委党校罗振宇教授说。

罗振宇认为,从加强社会管理和公共服务职能、强化执法监管职责等方面出发,我省通过省政府机构改革对相关体制机制进行了进一步完善。比如,将省环保局升级为省环保厅,可加强对环保工作的统筹协调和监督管理。组建省经济和信息化委员会,能够加强对经济运行的统筹协调,推进信息化和工业化融合,加快走新型工业化道路;按照一件事情由一个部门管理的原则,建立省交通运输厅,可加快形成城乡一体的综合交通运输管理体系。

四项任务深化行政管理体制改革

◆核心:转变政府职能

◆关键环节:优化组织结构

◆重要内容:理顺职责关系

◆监督机制:严格编制管理

此次机构改革,我省结合实际,突出了转变政府职能、优化组织结构、理顺职责关系、严格编制管理等四项任务。

——核心是转变政府职能。坚持企业能决策的事情,交给企业自主决策;市场能解决的问题,通过市场机制去解决;中介组织能办理的事项,要充分发挥中介组织的作用;基层能处理的问题,要放手让基层去处理。同时,充分发挥市场配置资源的基础作用,更好地调动公民和社会组织在社会公共事务中的积极性。进一步提高行政效能。

——关键环节是优化组织结构。坚持精简、统一、效能的原则,积极探索实行职能有机统一的大部门体制。通过优化整合,着力解决职责分工过细、职能交叉重叠、协调与制约机制不健全等影响政府运转效能的突出问题。

全面清理议事协调机构及其办事机构。今后,省政府议事协调机构能不设的尽量不设,确需设立的要严格按规定程序审批,并不再设实体性办事机构。

进一步整合和优化部门内设机构设置,推行“大处室”制,加大内部机构整合力度,提高机关工作效率和服务水平。

——重要内容是理顺职责关系。坚持一件事情由一个部门负责,通过职能清理,将过去由多个部门管理的某一方面相同或相近的事项,尽量整合后交给一个部门管理。对确需多个部门管理的事项,要分清主办和协办关系,明确牵头部门。此外,进一步理顺和明确垂直管理部门与地方政府权责关系。

——监督机制是严格编制管理。本次改革中涉及职能划转和机构调整、整合的部门,将按照“行政编制随职责划转,人员随行政编制划转”的原则,对编制和人员进行适当调整;职能和结构未作调整的部门,其内设机构、人员编制和领导职数只减不增;工作任务增加的部门,主要通过转变职能、改进管理方式、整合内部资源、挖掘自身潜力等办法解决。

[责任编辑:wyMaya]

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