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视频:成都统筹委社会处负责人刘礼解读户改
成都户籍改革12条意见

《意见》分为3个部分,共十二条。一是建立户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度;二是统一就业失业登记,完善就业援助制度;三是进一步完善城乡统一的社会保险制度;四是建立分区域统一的城乡住房保障体系…[详细]
成都户口调整历史
  ·2003年 成都取消了入户指标限制,以条件准入制代替“入城指标”;
  ·2004年 打破沿袭50年的二元户籍登记制度,取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分,统一登记为“居民户口”;
  ·2006年 率先实现本市农民租住统一规划修建的房屋可入户;
  ·2008年4月 实现本市农民租住私人住房可入户,彻底打破由货币筑起的阻碍农民向城镇转移的壁垒…[详细]
户籍改革·成都统筹委官员解答大成网友疑问
刘礼谈“公平的‘同’与‘异’”:
所有人平等享受基本公共服务和社会保障

   基本公共服务和社会保障,包括基本权利,追求这些平等是应该的,也是政府应尽之责。至于按市场规律、方式逐渐显现出的人与人之间不差异、资源不均是另一个问题… [详细]


刘礼谈“社保过渡”问题
停办非城镇户籍综合保险 纳入统一平台

  意见出台后,停办非城镇户籍人员的综合保险,之后要转入城镇职工的社会保险会继续接续,我们会针对所有的居民,给大家充分的自由选择权…[详细]

  12月7日成都市统筹委社会处负责人刘礼做客腾讯·大成网,回应“成都户籍改革”之网友热点疑问:户改会否带动农民进城热?土地如何归属?刘礼明确表示:户改后,农民原有土地并不会进行重新分配。持有城市户口的居民也可按流程,到相关部门办理手续,将户口转回农村。在解读中,刘礼主要谈到以下几点…[详细]

tips1:农民进城 原有土地、房屋权属不变
  08年以来成都通过农村产权制度改革,对农村土地、房屋的所有权、使用权等做了确权颁证,所以就农村的产权来讲,权属是清晰的。至于农民自愿迁徙到其他地方后,明确给他的这些权属是不变的,他根据自己的权属依法获得收益,受法律保护…[详细]
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tip2:全域自由迁徙将出台相关户口管理办法
  城市与农村之间实现“自由”登记户口,是可行的。下一步公安部门会有具体的关于全域自由迁徙的户口管理办法出台。我们在户改意见里也提出:尽量建立公民信息管理系统,大家办理迁徙不需提供太多证明材料……[详细]
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tips3:加大投入 保证公共教育资源的配置
   根据人员迁徙,政府会加大公共资源配置,尽量保证成都市的居民不管住在哪个地方,都能够享受到基本的公共服务。谈到如何解决城市与农村居民都不愿失去既得利益的矛盾时,刘礼表示:政府部门将会加大民生投入,实现公共设施的均衡配置…[详细]
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户籍改革·12条政策解读

自由迁徙 不受任何限制

  解读:建立户口在居住地登记、随居民流动自由迁徙的统一户籍管理制度。今后,农村和城镇居民都可以自由迁徙居住,“农民”这个称谓不再是身份的象征,而仅仅是一种职业。

农村居民同样享受就业援助

  解读:建立城乡统一的就业失业登记管理制度,统一失业保险待遇标准。持有《就业失业登记证》的城乡就业困难人员同等享受社会保险补贴、岗位补贴等就业援助扶持政策。

将住房保障延伸到“城乡”

   解读:第一次将住房保障由单一的城镇延伸到了“城乡”。各区县对城乡居民符合住房保障条件的家庭,要统一纳入城乡住房保障体系,以廉租住房、公共租赁房、经济适用房以及租房、建房补贴等方式解决其住房困难。

义务教育阶段就近入学

  解读:到2011年底前,成都要实现义务教育阶段学生在户籍所在地就近入学、公平就学。同时,成都还将加快推进同一区(市)县域内城乡公共教育资源的均衡配置,争取在2012年实现既定目标。

城乡居民赔偿标准统一

  解读:到2012年,成都城乡居民因伤致残或死亡赔偿,未明确规定适用统一标准的,将最大限度地扩大城镇居民标准在我市居民人身损害赔偿案件中的适用。同时,还要积极促成当事人双方在自愿的前提下使实际赔偿标准实现城乡统一。

退役士兵统一安置补偿

  解读:实行统一的退役士兵安置补偿和城乡义务兵家庭优待政策,士兵入伍前只要没有土地承包经营权和林地使用权,都将实行一致的安置补偿和优待政策。同时,各区(市)县应统一城乡义务兵家庭优待金标准。

城乡居民 自主选择参加社会保险

  解读:2010年底前停止办理本市居民非城镇户籍从业人员综合社会保险,已有的非城镇户籍从业人员综合社会保险并入城镇职工社会保险。用人单位及其职工参加城镇职工社会保险,其他居民自主选择参加城乡居民社会保险或城镇职工社会保险。

城乡“三无”人员 统一低保标准

  解读:2011年底前,在同一区(市)县要统一“三无”人员供养标准,具备条件的区(市)县,也要建立城乡统一的低保标准,而暂不具备条件的区(市)县,可按城镇建成区和以外区域分别确定低保标准。到2015年底前,全市将实现同一区(市)县统一城乡低保标准。

独生子女父母奖励政策 城乡全覆盖

  解读:2011年底前,成都将对迁入城镇的农村居民在5年内继续执行农村计划生育政策。而取得独生子女证的单位职工退休后和其他参加城镇职工基本养老保险的居民自养老金领取之日起按照相关规定享受奖励和优待,其他取得独生子女证的居民按农村计划生育家庭奖励扶助政策标准享受奖励和优待。

困难家庭中职生 享受无差别资助

  解读:过去,中职学生资助政策主要针对农村困难家庭的中职学生。根据《意见》,按国家相关政策要求,统一标准,成都将对就读中等职业学校的本市所有户籍学生实施助学政策。这就意味着全市所有困难家庭的中职学生将无差别享受资助政策。

城乡居民在户籍所在地 享有平等的权利

  解读:根据《意见》要求,城乡居民自由迁徙并落户后,按照选举法、村(居)民委员会组织法等法律、法规的规定,在户籍所在地享有平等的选举权、被选举权和民主管理权利。

市外人员入户享受 与本地居民同等的待遇

  解读:根据《意见》要求,成都将完善和落实市外人员到我市入户相关政策,凡按照相关政策迁入落户的市外人员享受与本地居民同等的待遇。

户籍改革·解读5大疑问
  疑问一:城乡居民自由迁徙后,是否意味着享受完全一样的公共服务?
  市委统筹委答:并不是这样。这里的“统一”都是指基本的公共服务和公共资源配置,即“老有所养、学有所教、业有所就、病有所医、住有所居”,而并非是绝对的标准统一,因为各地区之间还存在很多如经济发展等客观差异,这也导致标准不能够绝对统一,但最基本的公共服务要做到统一。
  疑问二:农民带产权进城是否会造成新的不公平
  市委统筹委答:农民带产权进城就是,在土地承包权和林权确定之后,拥有产权的农民虽然进城了,同样拥有这个权利,相当于其享受的公共服务和经济权利分开了,“好比是股份公司的股东,你不论在哪里,股权都是你的”。
  疑问三: 城乡居民自由迁徙后,会否造成农村居民大量流向城市或者城镇居民大量流向农村?
  市委统筹委:对于自由迁徙,《意见》没有“进城好还是进农村好”的具体指向,是无交换条件的自由迁徙。农村居民大量流向城市的情况应该不会出现。

三无人员统一低保标准
  疑问四:城镇居民迁徙到农村后,是否会侵害到当地农民的利益?
  市委统筹委:不会。因为土地承包权、林权都已经确权,并长期不变。城镇居民迁徙到农村后,也是享受基本的公共服务和公共资源,并不能享受集体经济利益。

  疑问五:城乡住房保障体系为何要分区域统一?资金如何保障?
  市委统筹委:区域间经济发展存在不平衡现象很难要求以同一住房标准和配套来进行统一,我们不能无视地区之间的客观差别,所以要先建立分区域统一的住房保障体系。在资金保障方面,则由市和区(市)县两级财政分担,但具体比重还在研究之中。从目前情况看,所有的农民都是有房子的,未来的住房问题主要来自于人口的增加,随着人口的迁徙,公租房和住房的需求量开始增大,随着经济的发展,这些问题都能够解决。而至于城镇居民能不能购买农村宅基地和农村的房子,这些都需要按照相关的法律法规进行评价。


农村居民同享就业援助
 
户籍改革·简易阅读手册
新闻标题新闻标题新 TOP1、户籍管理——你家搬到哪 户口跟到哪
【政策】户口在居住地登记、随居民流动自由迁徙。到2012年底前,成都将建立以身份证号码为标识,集居住、婚育、就业、纳税、信用、社会保险等信息于一体的公民信息管理系统。
【未来生活】向往大自然的城镇居民可自由迁往农村,尽享田园风光;农村居民也可迁到城镇居住,“农民”这个称谓不再是身份的象征,而仅仅是一种职业…[详细]
  TOP2、城市居民最关心的问题
【迁往农村能否分地?不能!】
   “我想到农村去,那里空气好,也能种种地”城市白领们热烈讨论着是否下乡。上网“种菜偷菜”是29岁的白领小何最喜欢的减压方式。听说成都市“统一户籍”的新政后,当下就有“下乡当农民”的冲动。
  但城市人购买宅基地不属这次改革范畴,城镇居民到农村去就要求分地等等,这些问题实际上不会出现…[详细]
【未来生活:城里人下乡可租地、买地】
   简言之,就是你可以选择在农村购房或租房,凭这两样合同均可在当地落户,不需要交上万元的落户费。你可以向农村居民承包田地、宅基地,产权仍属他们…[详细]

  TOP3、农村居民最关心的问题
【孩子就近入学 会收借读费吗?】
   张勇夫妇在成都打工,之前想让孩子来成都读好一点的学校几乎不可能。听说新政后他计划来成都落户,接孩子读书,同时又保有在农村的宅基地。
【未来生活:进城租房可落户 不存在借读费】
   简言之,农村居民进城不用交纳“落户费”,如果你在某小学附近租房落户,孩子可以就近入读该校,不用交动辄几万元的借读费。不过“名校学位”会不会更紧,也成了家长担心的问题。…[详细]



许多人心里都有住房梦
  TOP4、社保——可自主选择 待遇一个样
【政策】2010年底前停止办理本市居民非城镇户籍从业人员综合社会保险,已有的非城镇户籍从业人员综合社会保险并入城镇职工社会保险。
【未来生活】用人单位及其职工参加城镇职工社会保险,其他居民自主选择参加城乡居民社会保险或城镇职工社会保险…[详细]
  TOP5、住房保障——农民也可领补贴 住进保障房
【政策】将住房保障政策覆盖面扩大到城乡低收入家庭,以廉租住房、公共租赁房、经济适用房以及租房、建房补贴等方式解决其住房困难。
【未来生活】在双流、大邑、彭州、蒲江、崇州等地都会为低收入困难家庭提供廉租房,你只要符合条件便可申请…[详细]
  TOP6、就业——在城在乡 就业扶持都一样
【政策】统一就业失业登记管理制度,统一失业保险待遇标准。
【未来生活】没有土地承包经营权和林地使用权的农民、处于无业状态的本市居民,符合条件都可以进行失业登记,领取相应补贴…[详细]
  TOP7、人身损害赔偿——同命同价
【政策】对于城镇居民标准在我市居民人身损害赔偿案件中的适用,要最大限度地扩大;积极促成当事人双方在自愿前提下,实现实际赔偿标准统一。
【未来生活】今后城乡居民因伤致残或死亡赔偿,将实现“同命同价”…[详细]

不少农村居民渴望进城
 
户籍改革·3大创新亮点成国内第一
小资料:二元户籍造成的7个差异

  ·农村失业劳动者和进城务工农业劳动者难以享受就业援助扶持政策;
  ·社会保险政策虽已惠及非城镇户籍人员但其享受标准较低;
  ·农村住房困难对象尚未纳入住房保障体系;
  ·城乡居民“三无”人员供养标准和最低生活保障水平差距较大;
  ·独生子女父母奖励政策尚未实现城乡全覆盖;
  ·城乡公共教育资源配置还存在不均衡现象;
  ·退役士兵安置和城乡义务兵家庭优待还存在差异等。

  成都市日前正式出台的《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》提出了12条具体措施,其中蕴涵3个堪称全国第一的创新理念。在昨日成都市政府新闻办公室举行的2010年第45次专题新闻发布会上,市委统筹委副主任秦代红透露,《意见》的起草过程得到了包括茅于轼、周其仁、倪鹏飞在内的众多国内专家学者关注,并提供了智力支持。

亮点1:自由迁徙 户籍居住一元化
  破除了长期以来束缚城乡居民自由迁徙的制度障碍,全面建立了户籍、居住一元化管理的体制机制。国内外成功经验显示,解决户籍管理制度“二元化”问题主要有两种路径可供借鉴。一是将户籍与居住管理相分离,实行户口登记制度和居住证管理制度双轨制……[详细]
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亮点2:农民进城 不以牺牲财产权为代价
  农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价,充分保障了农民的基本权益。此次改革的理念是,在鼓励农民进城的同时,农民进城不需要以牺牲自己的财产为代价。也就是说,农民可以带产权进城,就业、参加社保不以丧失承包地为前提……[详细]
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亮点3:公共服务社会福利 城乡均等
   破除了长期附着在户籍上的城乡权利不平等,实现统一户籍背景下享有平等的教育、住房、社保等基本公共服务和社会福利。户籍人口在户口登记地享受的基本权利主要牵涉政治权利、人身权利、财产权利、生育权利、就业权利、基本公共服务等……[详细]
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户籍改革·媒体评论
成都商报记者博客:
自由迁徙的基本人权在成都变为现实

  事实上,防治 “城市病”的最好药方,就是在人口自由流动中发展城市,提高城市管理水平。况且,在中国目前的状况下,很多“城市病”并不是 放开城市户籍造成的。
   再退一步而言,即使“城市病”无法解决,这也是城市化进 程中必须付出的代价,比起公民的自由迁徙权来,“城市病”是第二位的因素… [详细]


评论员程锦坪:水到渠成的自然产物

  说水到渠成,是因为有着七年生动实践的阵痛与欣喜,全域成都下的农民有了从未有过的从容…[详细]

成都这块“石头”踩实了 全国就更容易“过河”

  据新华社消息,中国社会学会名誉会长陆学艺点评成都户籍制度改革:“成都提出实现城乡双向自由迁徙,这一点很周到,体现了城乡居民权利的对等…如果这块‘石头’踩实了,对全国而言就更容易‘过河’了。”

东方网:成都统一城乡户籍改革别成“孤本”
  成都新政更大的突破在于,不像某些地方那样实行“土地换社保”,而是直接赋予农民同等的市民权利——农民可以保有既有的宅基地与土地,同时享受“城市待遇”。这是在给农民做加法,而不是要农民“有得必有失”。…[详细]
华西都市报:“穿风衣进城”更有尊严
  真正的户籍一体化改革,将消弥城乡差别,让社会只产生一种人——市民或居民,农民将成为一个职业,即从事农业生产为业的人,不再具有身份的价值。只有消弥了身份差别的社会,人们才能活得更加自信,更有尊严。 …[详细]
中国新闻网:期待成都户籍改革“破冰”成功
  从政策解读来看,这是一次最为彻底的户籍改革。没有采用积分制、也没有设立门槛,更为重要地是实现城乡双向自由流通,彻底打破了城乡之间的制度藩篱,成为户籍改革的“破冰之旅”。 …[详细]
四川日报:户籍改革为500万农民打开“城门”
  成都将为全域500万以上的农业人口撕下“农民”标签,打开进城的“大门”。事实上,真正让决策者们头疼的是另一个难题:农民财产权不清晰,财产归属没有受到保护,不敢轻易脱离土地…[详细]
户籍改革·名人探讨

李公明:二元户籍制反人权 使人命运坎坷

  成都做法最大的特点,就是自由选择。前段时间我在评价“土地换社保”的改革的时候,就呼吁要让居民“自由选择”。>>详细

丁永勋:成都统一城乡户籍是最彻底改革方案

  目前为止,这是最彻底的户改方案。改革的愿景,是彻底消除户籍管理的城乡二元结构,彻底消除隐藏在户籍背后的身份差异和基本权利不平等,户籍将回归管理人口信息的本来面目。>>详细

邓聿文:成都户籍改革为实现迁徙自由打开了一个缺口

   成都市的户籍改革就显得尤为重要,这不仅仅是某个地区统筹城乡的改革,而是在户籍藩篱上打开了一个缺口,有助于国人实现自由迁徙的梦想。>>详细

五方朝:成都打破户籍藩篱是可喜的第一步

  按照改革方案,农民不仅将保留在农村的权利,而且可以享有城市平等的基本公共服务和社会福利,更显得难能可贵。成都的探索,值得赞许。>>详细

江德斌:期待成都户籍改革“破冰”成功

  从政策解读来看,这是一次最为彻底的户籍改革。没有采用积分制、也没有设立门槛,更为重要地是实现城乡双向自由流通,彻底打破了城乡之间的制度藩篱,成为户籍改革的“破冰之旅”。>>详细

秦新安:成都户改,迄今最有诚意的方案

  “没有交换条件”无疑是成都版户改方案的最大亮点,用老百姓的话来说——是请农民进城。这可谓是最有“诚意”的方案。>>详细

户籍改革·名家观点
  鄢烈山:所谓户口问题,就是权与利的分配问题

让我们直面现实,所谓户口问题,就是权与利的分配问题。只要像温总理说的把推动社会公平正义视为“政府的良心”,只要在子女入学、劳动就业、医疗卫生、社会保障等方面的福利制度逐步走向国民待遇平等,矛盾就可迎刃而解。[详细]

  王琳:市民或农民 只是一种职业或居住地的标识

二元户口管理体制在事实上成了一个难以逾越的“雷区”。举凡近年来上海、浙江等地的“临时居住证”或“居住证”制度,充其量不过是内地版的“优才计划”,而远远谈不上是对传统户籍制度的撼动 。[详细]

  秋风:现有户籍制度必须予以废除

自由迁徙被切实执行,人口的流动将呈现出多向性,人口带来的收益及其福利负担会在各地大体均衡分布。 [详细]

  秋风:户籍歧视最终会伤害所有人

改进民众福利,需实现人口自由流动。[详细]

  长平:户籍一改革城市就膨胀吗

户籍改革的本质并不是取消户籍,而是取消捆绑在户籍上的歧视性政策,让农村人也享受到城里人一样的社会地位和国家福利。如果农村人在就业、教育、社会基本保障、政治权利等方面也和城里人平等了,而且不管是农村迁往城市还是城市迁往农村都不受限制了,膨胀的未必就一定是城市。[详细]

  熊培云:为什么是土地拥有农民?

考虑到五十余年的城乡分治限制了中国农民的迁徙自由、农民土地的得而复失,并上溯到千百年来各色帝王及其走卒对农民与流民的严苛控制,中国似乎还有一个问题同样需要解答,即“土地该不该拥有农民?” [详细]

  秦晖:户籍问题本质是人权问题

中国如今许多城市都说城市建设要顾及农民利益,尤其是被作为“城乡统筹”试点的几个城市作为“改革前沿”,出台了不少惠及当地“农民”的举措。应该说其中的一些举措力度还是可圈可点,值得赞赏。[详细]

户籍改革·打破城乡二元结构

  在此次成都户籍制度改革中,人们给予了许多关注。这当然是应该的。因为支配了中国社会生活几十年的“城乡二元结构”就是以户籍制度为基础建构起来的。

1958年城乡二元户籍制度确立
1958年,被视为中国人口管理制度的一个分水岭。这一年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》及配套制度,为限制农村人口流入城市提供了详细的制度安排。从这一年开始,中国人步入了一个漫长的城乡分割二元体制…[详细]
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从此户口成为利益载体
在长达50年的时间里,户籍政策构筑了“农业户口”与“城市户口”在实际利益上的不平等。两种户口成为差别化分配各种利益的最直接标签。户口制度的辐射力量是惊人的。人们很快发现,其背后逐渐附加了从社会保障到教育、医疗、公共服务等几乎所有公民权益的城乡化差异。城乡之间建立起一种在政治、经济、文化社会基础上的全方位不平等,由此也衍生了长期二元社会结构下城市市民的“一等公民”与农业人口的“二等公民”的社会地位。去掉“农”字标签,获得与城市公民平等的社会身份,成为几代农民百折不挠、掺杂无数辛酸血泪的奋斗史……[ 详细]
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户籍壁垒不打破 我们算哪门子成都人?
进入城市的农民工在城市可以“立业”,但无法“安家”,城市不给他们“户口”,意味着没有城市居民的身份,也就享受不到城市居民可以获得的一切福利待遇。户籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、医疗制度对城市户口、农村户口的双重标准,使得农民工只能游离于体制之外。户籍政策成为这一系列制度不公的核心载体……[ 详细]
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现实篇:户改艰难前行
户籍制度改革本身并不复杂,但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂的。……[ 详细]
新一轮户改的共同点
  2007年6月6日,菲律宾总统阿罗约到访重庆。此起彼伏的高楼和纵横交错的立交桥让她困惑:“重庆还有农民吗?”时任重庆市委书记汪洋的回答是:其实重庆大部分老百姓都是农民。如今在我国许多地方展开的新一轮户籍改革,都与重庆有一个共同点,便是以“城乡一体化”为目标,通过全面推进改革,打破原有的城乡二元社会结构,建立城乡统一的户籍登记管理制度……[ 详细]
成都农民的进城之路
  目前,成都已率先在全国实现了城乡基本医疗保险的全覆盖。此外,以养老保险、基本医疗保险、最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度也得逐步与城市社保制度接轨。2004年,成都户籍改革新政的成形出台,就来自于市委“统筹城乡”发展的配套改革战略。当年,成都推倒城乡户籍壁垒阻碍农村劳动力自由流动的枷锁,在全市推行一元化户籍管理制度,取消农业和非农业户口的划分,统称为“成都市居民”。……[ 详细]
改革背景
建立在成都7年统筹城乡发展基础上的“水到渠成”之举
  自2003年起、尤其是2007年获批全国统筹城乡综合配套改革试验区以来,成都将“统筹城乡”作为城市发展的核心战略要务,并从民生最为迫切的教育、就业、医疗和社会保障几大领域“破冰”,以促进农村居民享有和城镇居民平等的基本公共服务和社会福利。例如,率先在全国将新农合、城镇居民基本医疗保险。
成都城乡居民之间公共服务水平差已经基本“找平”
  7年来城乡统筹发展的实践,成都城乡居民之间公共服务水平差已经基本“找平”,成为推行户籍改革、统一户籍的良好基础。与此同时,该市经济持续快速发展,也为推进统一户籍提供了良好的财力支撑。
户口调整历史
  ·2003年 成都取消了入户指标限制,以条件准入制代替“入城指标”;
  ·2004年 打破沿袭50年的二元户籍登记制度,取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分,统一登记为“居民户口”;
  ·2006年 率先实现本市农民租住统一规划修建的房屋可入户;
  ·2008年4月 实现本市农民租住私人住房可入户,彻底打破由货币筑起的阻碍农民向城镇转移的壁垒;
  ·2010年11月 宣布将在2012年实现全域成都统一户籍,居民可以自由迁徙,并实现统一户籍背景下的享有平等的基本公共服务和社会福利。
户籍改革·工作进度

  发布的《意见》仅是本轮户籍制度改革的“序曲”。根据市政府的部署,市政府办公厅、市公安局、市人保局等相关市级部门将按照职责分工,于本月19日前提交具体实施意见,以构成完整的配套制度体系。

户籍改革·微博热议

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11月16日成都市政府宣布:将彻底破除城乡居民身份差异,实现统一户籍管理。这项创新举措将会对你产生怎样的影响?都来微博说说
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