在8日召开的深圳市政协四届四次会议上，政协委员杨立勋提出《关于组建深圳市城管警察的建议》的提案，称可更好防止暴力抗法，也提高执法效率。“在纽约、伦敦、巴黎、东京、新加坡、香港、首尔等世界先进城市，既没有城管局，也没有城管执法队，城市管理执法统一由警察行使。”杨立勋说，很多国家警察不仅管刑事犯罪，也管乱摆卖、乱丢垃圾、乱停靠、公共场所插队、乞讨、流浪、违法建筑等行为，似乎是一种“国际惯例”。杨立勋提出，应整合现有巡警队伍和城管执法队伍，组建副局级城管警察支队。（据4月9日《南方都市报》）

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“国际惯例”？看了不禁哑然失笑。城管“执法”的合法性基础已饱经诟病，而“国际惯例”不也正证明了城管之当取缔吗？但也只在证明城管之当取缔而已，而不在“城管警察”之当建立。因为“国际惯例”，可是只有警察而并无“城管警察”的！维护社会秩序、公共安全，本就是警察职责之所系。

既是在“国际惯例”了，那就看看“国际惯例”具体又是怎样的呢？手头正有一则资料，张宝林先生的墨西哥纪行。——“广场的外围，则是摊贩的世界……有意思的是，在许多摊贩中，可能许多是无证经营，因为在短短的十来分钟里，我就看到了国内常见的景象，一些摊贩突然警觉地用布把自己的商品遮盖起来，……但与国内不同的是，……并没有仓促地卷起自己的货物狼狈逃窜，而是镇定地站在那里……两个警察，一高一矮，大步流星地走过来，但他们不像是执法，倒像在检阅，一阵风似的从我身后走过去。顺着他们的背影望去，一个极为有趣的画面出现了：在警察的前方，人们次第把布铺在地上；而在他们身后，人们又从容地把布揭开，起伏之间，像是和警察表演了一场墨西哥斗牛舞……”（《规矩的军车与宽容的警察》，2006年12月20日《新民晚报》）。

——以人为本，而并不会打着诸如“市容整洁”这类的旗号，施行诸如“禁乞”这类的行径；以民生为重，而并不会与摊贩大玩起“猫抓老鼠”的“游戏”，以至暴力相加……

而最根本的一条，即在于，在一个“发育健全”的的法治国家，执法者理当会恪守着一条最基本的行为准则：“在公民，法无禁止即自由；在政府，法无授权即禁止”，——在私权面前，代表着公权力的执法行为，自有着其“有所为而有所不为”的，行当止步的默契之处。

而如果权力不加节制，视私权与民生如无物，脱出法律约束的轨道，无限扩张，“眉毛胡子一把抓”，“上管天，下管地，中管拉屎与放屁”（有学者统计，在2004年的时候，城管即大概包括了14项职能300多项权力，都是从工商和公安过渡而来，无一经过法律授予。见2007年4月3日《羊城晚报》）。正如欲望无止境，只会滋生出“权力饥渴”，失陷于诸如所谓的“‘执法资源’不足、‘执法效率’低下”的泥淖而不可自拔；——好比那神话中逐日的夸父，一边大声喊渴，一边疲于奔命。莫说是组建“城管警察”，即便是全副武装，飞机、大炮齐上来，恐怕也只会是饮鸩止渴无济于事，而徒然只制造矛盾和激化矛盾而已。

如此“城管警察”之提案，所显现的，是不是“南橘北枳”之端倪呢？

套用一下“选择性失明”，如此“国际惯例”，是不是又在作自利式的“选择性‘拿来’”呢？！ （于立生）

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