成都试验一小步 中国发展一大步

http://cd.qq.com　 2008年03月24日20:57 　 成都客　 陶春宇　 评论0条

6月9日，国家发改委刚刚批准成都和重庆设立全国统筹城乡综合配套改革试验区后，就有很多外地乃至香港、新加坡的投资者在成都找房子。

现在，四川鑫易居房地产经纪有限公司的老总刘藏秦的一项新任务，就是给外地人、境外人士看房、买房。

“成都的试验，是中国改革大方向的新探索，关系中国13亿人口的改革。”北京师范大学博导、区域经济专家吴箭廷分析说，在试验区里，一切奇迹都可能出现，其未来发展前景不可限量。这就是这些人看好成都房地产的原因。

城市反哺农业成都先行

如今，成都的试验才刚开了个头。早在2003年，成都便在推进城乡一体化方面做了很多工作。现在名正言顺地搞“试验”。中国建筑西南设计研究院总建筑师郑国英先生说，试验区试验的关键是做大城市，然后由城市反哺农村，最后消除城乡差距，实现共同富裕。

近几年，成都的城市发展已经步入了快车道。在全球竞争的范围中，成都市的梦想是：所有投资者享受国民待遇、中国西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强有现代特大中心城市。

在这种思路的指引下，成都的投资环境已经从勉强推荐，到值得推荐，到今年的极力推荐，成都进入了一个新的上升通道。2000年以来，外资正以加速度的方式流入成都，每年增长幅度都接近100%。成都已经成为新一轮国民经济发展的“当头炮”。2006年，成都创造了2750亿元的国民生产总值，人均GDP2.5万元，位居西部第一位。

城市大发展之后，如何反哺农业呢？一场发自民间的无意识行为有了先行先试。20世纪80年代，郫县农科村瞄准成都休闲旅游市场，搞起了乡村休闲旅游，在全国率先开创了“农家乐”这一旅游新模式。这种新模式恰好满足了成都市民爱吃、爱耍的休闲生活需求，获得了较大的成功。到了1998年，农家乐形成了相当大的规模，农科村村民的生活因此步入小康，1999年的人均纯收入达到了2万元。

花开一朵不是春。农家乐的成功，迅速在成都市一些区县普及。政府的及时介入，土地集中经营，集中打造农家乐，使农家乐经济如日中天。

在锦江区政府的着力推动下，三圣乡“五朵金花”名动天下——“花乡农居”、“幸福梅林”、“江家菜地”、“东篱菊园”、“荷塘月色”这五朵金花已成为成都人“农家乐”的最佳去处，外市的、外省的也慕名前往。

于是，城市反哺农业的统筹城乡试验因为一次无意识的市场化行为，并在政府的推动和引导下，在成都先行先试了，从而形成了一条独特的，以城带乡的“拉农模式。”

而成都的其他区县——温江区、龙泉驿区、新津等区县也争相仿效。

成都整个经济的大统筹

四川省委政策研究副主任李后强认为，统筹城乡，打破二元分割体制，不仅是中国的，也是一个世界性难题。仅仅靠农家乐经济，形成的以城带乡的拉农模式还是远远不够的。

按照中央“城市扶持农村，工业扶持农业”的总方针，成都市的战略思想是把农民逐渐变为城镇户口，空置出来年 农村土地实行规模化经济，以推动整个社会的和谐发展。

成都的目标是在2010年，全市城镇化率达到65%以上，中心城区城镇化率达到100%，实现成都整个经济的大统筹，大发展。按照这个目标，未来10年将有150农民变市民。

在这种大的战略格局下，大量的农民将迁往城市，户籍制度如果不改革，就会造成大量在城市中没有户口的“盲流”。消除农民向城镇转移的体制性障碍，给所有迁移为城市户口的农民或者其他人员一个合法的城市居民身份，就是一个必然的选择。

2006年10月20日，成都市委、市政府联合发出《中共成都市委、成都市人民政府关于深化户籍制度改革、深入推进城乡一体化的意见（试行）》，宣布实行户籍制度改革，改革最大的突破是放宽了到成都市落户的户口政策，放宽条件包括：成都行政区域内的农村户口在城市租房一年以上的；成都市外人员购买90平方米以上的二手房，或暂住满3年拥有合法固定住所且与用人单位签订劳动合同的；大学生只要落实工作单位的，即可在成都市办理常住户口。

成都市政府一位官员认为，成都实际上距离打破户籍制度的迁移障碍只有一步之遥，在全国特大城市中，成都的户籍制度改革可以说走在最前面。

成都用这种方式打通了农民入城的障碍，它改变了城乡二元体制下的不平等状况，使城乡实出了平等的就业机会和公平享受社会经济发展的成果，让每一个人在同一制度平台上凭借能力参与市场竞争。

既往的试验，只是让成都在摸索一条适宜中国城市发展的未来之路上走出了一小步，城乡二元结构、城乡收入差距扩大、城乡社会差距扩大……这些世界性的难题都要留待成渝的试验来解决，为中国的未来发展趟出一条路子。

但有一点可以肯定的是，成渝今后成功迈出的一小步，都将为中国未来发展带来一次大的进步。

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[责任编辑:monkeygou]

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