根治“霸王条款”政府部门应有所为

http://cd.qq.com　 2008年02月21日15:50 　 浙商网　 　 评论0条

近日，国内首份“霸王现象”认知度调查结果揭晓，电信、房地产、保险等被列为“十大霸王行业”。这样的调查结果一点也不出人意料，因为老百姓对这些“霸王行业”的“霸王作风”早已不满，这次调查只不过是将老百姓的多年积怨表达出来而已。接下来的是期待有个什么办法能够治治这些“霸王条款”。而要根治霸王条款，涉及这些行业的企业本身是不会主动而为的，需要的是政府部门有所作为。

首先，政府部门应该充分听取群众对“霸王条款”的民意表达，设法将根治霸王条款列入议事日程。“霸王条款”实质上体现的是企业与消费者之间的不平等关系，处于弱势的消费者一方，客观上要求政府部门进行适度干预。而有关政府部门也有权力进行干预。霸王条款的负面影响较大，政府部门如果长期熟视无睹，久拖不决，老百姓就会将对这些企业的怨恨迁怒政府，其结果影响的是政府形象。

其次，政府部门应在打破垄断、增加竞争方面有所为。对症下药方能医治“霸王病”。电信、房地产等“霸王行业”之所以产生“霸王条款”的原因是多方面的。但垄断无疑是一个最重要的原因，这次入选的霸王行业十有八九就与其垄断地位有直接关系。以电信业为例，如果我们近年来感受到了那么一点来自电信业的服务的话，那么就是电信业重组拆分后，添加了一点竞争元素的原因。如今，电信行业“荣登霸王行业之首”是不是警示着我们的电信主管部门该做点什么呢？比如，能不能让电信业的竞争更加充分一点，垄断的成份减少一点呢？再比如，为了防止垄断能不能考虑多发几张3G牌照呢？

第三，政府部门要加大对“霸王行业”的监管力度。垄断固然是一些行业霸气十足的原因，但垄断并不天然产生霸气，霸气也并不都来自垄断，比如这次入选“霸王行业”的超市行业就是充分竞争的行业。助长这些行业霸气的背后，其实与有些政府部门的监管不力有很大关系。因此，政府部门应该主动介入、及早介入，把“霸王条款”扼杀在襁褓之中。浙江省根治住房贷款合同“霸王条款”的作法值得借鉴，早在2002年，浙江省就对八大类的格式合同实施了工商局备案制。今年7月，工商部门又开始对银行消费贷款实行合同备案制，对最终不符合法律法规规定，又拒不进行修改的格式条款，将通过媒体向全社会公告，使其难有容身之地。这一监管措施果然有效，中国银行浙江省分行、浙商银行、广东发展银行杭州分行三家银行的消费贷款合同中经常出现的一些“霸王”条款已得到修正。

最后，政府部门要为根治霸王条款创造良好的法治环境。垄断行为严重、“霸王条款”横行，与当前有关法律、法规的缺失也有关系。我国的合同法、消费者权益保护法等，对“霸王条款”的规制过于抽象和概括，缺乏具体明晰的法律表述，也缺乏救济性的条款，需要进一步修改与完善。针对垄断行为，有必要出台一部《反垄断法》来规制垄断企业利用垄断地位损人利已，获取非法利益。单就电信行业而言，为了根治霸王条款而新修订的《电信服务标准》并未如人所料在年内出台，且盼望已久的《电信法》还没有列入立法计划，这些急需相关部门引起重视，以利于法治“霸王条款”。

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[责任编辑:beyondwei]

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